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垣曲縣人民政府辦公室 關于印發垣曲縣推進“標準地”改革實施方案的通知

發布時間:2020-07-10 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:2164

 

 

 

 

 

垣政辦發〔202016

 

 

垣曲縣人民政府辦公室

關于印發垣曲縣推進“標準地”改革

實施方案的通知

 

垣曲開發區管委會,各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

《垣曲縣推進“標準地”改革實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

 

                   垣曲縣人民政府辦公室

2020年7月10日

    (此件公開發布)


垣曲縣推進“標準地”改革實施方案

 

為認真落實省委、省政府關于推進企業投資項目承諾制改革試點、促進優化營商環境、建設服務型政府的決策部署,依據《山西省人民政府關于推進“標準地”改革的實施意見》、《山西省推進“標準地”改革工作方案》和《運城市推進“標準地”改革實施方案》,結合我實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,圍繞項目建設,以工業用地一級市場“標準化”供應為改革目標以建設用地供應流程再造為關鍵以企業和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準,按照市委“五抓一優一促”工作要求,持續推進“承諾制”改革,做好政府統一服務,維護土地資源市場正常發展秩序,促進全經濟建設高速健康發展。

二、改革內涵

(一)“標準地”定義。本實施方案中的“標準地,是指在城鎮開發邊界內具備供地條件的省級開發區和工業項目聚集區(以下簡稱“工業標準區”)對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標,并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

(二)“標準地”指標體系。“標準地”的指標由區域評價和控制性指標構成。區域評價事項包括:區域能評、區域環境影響洪水影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評價、區域水土保持評價7類區域評價事項;控制性指標包括:固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、能耗控制、環境標準等。

(三)改革目的。推行“標準地”改革是營造六最”營商環境,提高土地供應效率,切實減輕企業負擔的重大舉措。強化各有關部門的統籌協調職責,通過簡化、優化、標準化供地程序,進一步提高土地節約集約利用水平,實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一,保障轉型項目盡快落地、高質量發展

三、基本原則

(一)因地制宜,積極探索。推進“標準地”改革是省政府安排部署的一項全新的工作,垣曲經濟技術開發區管委會可根據實際情況,大膽探索,積極創新,構建公開透明、規范高效的新型招商模式,遴選招引一批高質量建設項目在“工業標準區”落地生根。

提高效率,減輕負擔。建設用地供應前,按照政府統一服務要求,完成“工業標準區”區域評價事項,簡化審批程序,提高審批效率,降低收費標準,減輕企業負擔。

守法合規,加強監管。建設用地供應程序要符合“招標拍賣掛牌”出讓國有建設用地使用權有關規定。建設用地使用權受讓人對標競價取得土地使用權時,需按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾并進行公示。通過建立健全“標準地”監管制度,強化對項目建設全過程特別是開工建設和竣工投產環節的監管。

四、出讓程序

推行以“標準地”方式供應國有建設用地,要嚴格執行國家有關規定,全部實行公開出讓。按以下程序進行:

提前做評價

垣曲經濟技術開發區管委會及縣直有關部門按照管理權限,先行完成各“工業標準區”區域評價事項編制技術報告,報有批準權的部門評審備案。具體需開展的評價事項,可參照本方案明確的7類評價事項,根據本地區實際情況綜合確定,所需費用由財政或開發區解決。嚴格執行凈地出讓規定,確保具備項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。

責任單位:垣曲經濟技術開發區管委會及縣直有關部門

(二)事前定標準

在區域評價的基礎上,按照高質量發展導向要求,垣曲經濟技術開發區管委會組織制定“工業標準區”控制性指標。控制性指標由固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、能耗控制、環境標準等構成。具體指標根據產業導向和地塊實際進行設置。

責任單位:垣曲經濟技術開發區管委會)

(三)供時要承諾

自然資源部門發布“標準地”出讓公告時,應明確各項控制性指標內容。用地企業對準以公開方式取得土地后,在與自然資源部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時,與垣曲經濟技術開發區管委會簽訂“標準地”投資建設合同》

“標準地”投資建設合同》應當載明下列內容:

1.固定資產投資強度、畝均稅收指標、能耗控制指標、污染物排放控制指標以及縣級以上人民政府確定的其他指標;2.指標的復核辦法;3.違約責任;4.爭議的解決方式;5.其他需要約定的內容。

企業按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾,公開公示后即可開展設計施工。

責任單位:垣曲經濟技術開發區管委會、縣自然資源局)

供后強監管

按照誰提出、誰主管、誰負責”的原則,垣曲經濟技術開發區管委會組織各職能部門對用地企業在項目建設、竣工驗收、達產復核等環節建立監測核查機制,對土地出讓后用地企業的合同履行、承諾兌現情況實施監管,按約定予以獎懲。開展“標準地”企業投資項目信用綜合監管,探索建立“標準地企業投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。

責任單位:垣曲經濟技術開發區管委會)

五、時間安排

各部門要按照時間安排,加快推進“標準地”改革工作。

(一)要認真做好推進“標準地”改革的各項前期工作,制定本地實施方案,成立領導小組,建立聯席會議等保障制度明確措施責任。2020年6月底前完成。

(二)要先行完成“工業標準區”區域評價等政府統一服務事項,編制技術報告并備案,設置完成區域控制性指標。2020年6月底前完成。

(三)2020年9月底前要至少出讓1“標準地”,并做好服務工作,組織企業完成承諾事項。2020年9月底前完成。

2020年10月起,新增工業項目“標準地”出讓制度要在我縣全面推廣。

六、職分工

垣曲經濟技術開發區管委會統籌負責本區域“標準地”制度的全面實施,承擔工作主體責任,協調縣直有關部門按職責分別推進,合力保障“標準地”制度落實到位。

行政審批服務管理部門負責對明確的區域評價事項,組織有關部門辦理政府統一服務事項,為實施“標準地”出讓創造條件。

自然資源部門負責按細分工業用地區域開展區域壓覆礦產資源評估和地質災害危險性評價;根據工業項目決策咨詢意見出具地塊用地紅線及規劃設計條件;會同行政審批部門,做好項目規劃許可審批和竣工核實;組織“標準地”出讓的具體實施。

生態環境部門負責推進區域環境影響工作,明確“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管控要求。

住建部門負責加強對區域性地震安全性評價工作的監督管理;負責提出區域內新建民用建筑的建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等要求。

水利部門負責開展區域水土保持評價,根據占地面積和挖填土石方總量做好相應的水土保持方案。根據實際需要開展洪水影響評價。

能源部門負責推進區域節能評價工作,結合區域節能報告提出區域能耗控制要求。

發改部門負責制定工業項目固定資產投資強度要求,并組織審核。

稅務部門負責制定不同行業工業用地畝產稅收標準。

氣象部門負責建設項目避免危害氣象探測環境審批。

財政部門負責保障各項經費。

(鎮)人民政府負責“標準地”改革范圍內的征地補償工作

七、組織要求

加強領導,精心組織。縣政府成立由縣長任組長分管自然資源工作副縣長任副組長,縣自然資源局局長任辦公室主任的垣曲縣推進“標準地”改革工作領導小組,負責統籌推進改革工作。建立垣曲縣推進“標準地”改革工作聯席會議制度在縣領導小組的領導下開展工作,縣自然資源局局長擔任召集人有關部門分管領導擔任成員,辦公室設在自然資源局,負責日常工作。垣曲經濟技術開發區也要建立相應的領導機制,確保工作順利開展。

“標準地”改革工作納入委、政府有關改革工作責任考核。領導組將開展日常督促指導,對推進成效顯著的給予揚,對工作滯后的給通報批評。

(二)通力協作,認真落實。各鄉(鎮)各部門要根據職責分工,相互配合、加強溝通,認真落實“標準地”相關舉措。要加強對“標準地”改革的組織領導,建立相應的工作機制,上下聯動,合力推進,確保改革落實到位。建立月調度制度,垣曲縣經濟技術開發區每月5日前,將上月工作推進情況報縣自然資源局

)搞好宣傳,營造氛圍各部門要充分利用電視、互聯網、報紙和新媒體廣泛宣傳“標準地”改革,及時準確發布改革信息和政策解讀,正確引導社會預期。及時總結廣先進經驗、典型做法,營造良好的輿論氛圍和社會環境。

 

附件:垣曲縣推進“標準地”改革工作聯席會議制度

附件

 

垣曲縣推進“標準地”改革工作聯席會議制度

    

    為貫徹落實 《山西省人民政府關于推進“標準地”改革的實施意見》(晉政發20204號)、《山西省推進“標準地”改革工作方案》(晉政辦發2020〕23號),加強對我“標準地”改革的統籌協調,經縣政府同意,建立垣曲縣推進“標準地”改革工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

    一、主要職責

    縣領導小組的領導下開展工作,研究制定推進“標準地”改革相關政策,加強對各項目標任務的推進和落實督促垣曲經濟技術開發區推進“標準地”改革,協調解決工作中遇到的重大問題完成委、政府安排的其他事項。

    二、成員單位

    席會議成員單位由縣自然資源局、發改生態環境局垣曲分局、住建、水利局行政審批局、能源局、財政局、稅務局、氣象局單位組成,自然資源局為牽頭單位。

    聯席會議由自然資源局局長擔任召集人,其他單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,報聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要增成員單位。

    聯席會議在縣領導小組的領導下開展工作,辦公室設在自然資源,承擔聯席會議日常工作,聯席會議設聯員,由各單位相關科室負責同志擔任,負責協調聯席會議研究安排的涉及本部門的各項任務。

    三、工作規則

    聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議,由召集人主持,成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。研究審議具體工作事項時,可視情況召集部分單位參加會議,也可邀請其他部門相關專家參加會議。聯席會議以會議紀要形式明確定事項,印發有關部門。重大事項按程序向縣領導小組請示報告。

    四、工作要求

    自然資源牽頭做好聯會議各項工作。單位要按照職責分工,研究提出推進“標準地”改革的工作舉措并落實認真落實會議議定事項。各單位要互通信息,密切配會,相互支持形成合力,推進準地”改革工作順利開展聯席會議辦公室要加強聯席會議議定事項的督促落實,及時向各單位通有關情況

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