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垣曲縣人民政府辦公室 關于印發垣曲縣農村公路“路長制”實施方案的通知

發布時間:2020-07-09 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:2156

 

 

 

 

 

垣政辦發〔202015

 

 

垣曲縣人民政府辦公室

關于印發垣曲縣農村公路“路長制”實施方案的

    

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

   《垣曲縣農村公路“路長制”實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

                              垣曲縣人民政府辦公室

2020年7月9日

    (此件公開發布)

垣曲縣農村公路“路長制”實施方案

 

為貫徹落實《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔2019〕1號)《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》國辦發〔2019〕45號)和《山西省人民政府辦公廳關于在全省全面推行農村公路“路長制”的通知》(晉政辦發202020號)文件精神,完善農村公路管理養護體制,推進我“四好農村路”高質量發展,助力鄉村振興戰略,結合我縣實際,特制定本方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神,落實縣級政府農村公路主體責任健全管理體制機制為總體目標,以加強農村公路建設、管理、養護、運營和路域環境綜合治理為主要任務,全面建立和實行路長制,組織整合各方力量,加強農村公路管養,推進應急管理、路產路權保護,全面改善和提升農村公路綜合環境和服務能力,為充分發揮農村公路在服務鄉村振興戰略中的支撐作用提供有效的機制保障。

  二、目標任務

2020年在全范圍內全面推行路長制。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則,全面建立縣、鄉、村三級路長制,各級路長負責相應等級的農村公路管理養護工作,健全農村公路管理養護責任制,構建職責明確、齊抓共管、高效運轉的工作機制,建立政府主導、行業指導、部門聯動的工作局面,全面提升我縣道路通行能力、安全保障能力、路域環境綜合水平和綜合服務水平,推動“四好農村路”高質量發展,保證農村公路處于良好的運行服務狀態形成農村公路路網聯管、路域共治,從而實現我縣農村公路建設、管理、養護和服務的高質量發展,為全面建成小康社會、實現農村農業現代化和交通強國建設目標提供更好的交通運輸保障

  三、組織體系

(一)組織形式

1.建立覆蓋縣、鄉、村的三級路長體系,由縣長任總路長,分管副縣長任縣級路長,鄉(鎮)長任本鄉(鎮)鄉級路長,村黨支部或村民委員會主要負責人擔任村級路長。

2.設立路長辦公室縣級路長辦公室設在縣交通運輸局,主任由縣級路長兼任,副主任由縣交通運輸局局長兼任,副主任負責路長辦公室的日常工作,成員由縣發改、財政、公安、自然資源、水利、農業農村、生態環境、林業和應急管理等相關單位負責人組成。

鄉(鎮)路長辦公室設在本鄉(鎮)政府,辦公室主任由鄉(鎮)分管交通運輸副鄉(鎮)長兼任

3.建立路產路權保護隊伍,即一中心”體系由縣交通運輸綜合執法部門人員兼任路政員鄉(鎮)人民政府根據轄區內農村公路等級、數量和任務輕重等實際情況,委任若干名鄉村道路監管員由養護單位根據養護工作實際情況聘用若干名農村公路護路員,積極吸納當地村民參與農村公路日常養護,工作崗位優先向貧困戶傾斜,提高困難群眾的參與度與受益面縣級道路建養中心由交通運輸局道路建養服務中心人員組成。

  (二)路長職責

  實行各級路長對總路長負責下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任制。

總路長負責組織研究農村公路重要政策,組織建立多渠道資金籌措機制,保障農村公路建設養護資金需求,督促落實重要工作,協調解決重大問題。

縣級路長負責縣級公路管理、養護、運營及路域環境整治和應急管理工作,完成總路長安排的各項工作。

鄉、村級路長負責組織領導轄區內鄉、村道管理、養護、運營及路域環境整治和應急管理工作,協調解決突出問題,對本級相關人員公路管理養護情況進行督導對目標任務完成情況進行考核,引導和鼓勵農民群眾自覺參與農村公路養護管理。 

(三)路長辦公室職責

路長辦公室在縣總路長領導下開展工作,制定路長管理制度考核辦法實施細則等,督促落實總路長縣級路長的工作部署和問題處置;負責鄉(鎮)路長履職考核,強化激勵問責;開展巡查督查,受理有關舉報和投訴;定期向總路長縣級路長匯報有關情況;全面建立農村公路養護責任制,制定養護計劃,明確相關部門、鄉(鎮)路長辦公室農村公路管理養護權力和責任清單,實行目標責任制和績效管理,并指導監督相關部門和鄉(鎮)路長辦公室履職盡責

鄉(鎮)路長辦公室在縣路長辦公室指導下開展工作,協助鄉(鎮)路長處理日常工作,建立統籌協調、督辦落實、核查考核等機制;協調落實鄉(鎮)路長確定的工作事項及部署,受理投訴舉報;開展巡查督查,并督促和指導村級路長工作定期向縣級路長辦公匯報工作

(四)一中心”職責

路政員是農村公路的執法主體,由交通運輸局交通綜合行政執法隊人員兼任,具體負責宣傳、貫徹執行國家有關公路路政管理的法律、法規以及地方性法規、規章和政策;實施農村公路路政管理與路政執法,及時查處破壞、損壞、非法占用或者非法利用縣級道路、農村公路、公路用地和公路附屬設施等行為保護路產路權,并將查處情況及時反饋給縣級路長辦公室或鄉(鎮)路長辦公室

鄉村道路監管員在各級路長和路長辦公室的指導、監督下,具體負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報及保險理賠,參與管養單位監督考核、養護管理,及時制止侵害路產路權的行為,并協助公路執法部門進行查處。

護路員負責農村公路的日常養護,及時清除路面垃圾和水溝雜物,整修邊坡和綠化養護;對發現的損壞、破壞公路及附屬設施的行為予以制止,并及時報送公路管理機構予以查處;對發現水毀等自然災害損壞構造物問題,要及時上報當地鄉(鎮)路長辦公室并進行修復。

道路建養中心在縣路長辦公室的指導、監督下,負責本縣縣級道路的管理、養護、運營的具體工作;負責縣級道路安全隱患排查整治、災害損毀、日常養護巡查、信息上報和數據采集等工作;負責縣級道路中、小修養護工程實施的指導工作;負責縣級道路汛期及冰雪天氣以及地震等自然災害的應急養護的搶修、修復;負責縣級道路的預防養護和專項養護;協助路政員維護路產路權執法工作。

(五)成員單位職責

縣交通運輸局:統籌指導全縣縣級農村公路的新建、改建,對公路兩側建筑控制區范圍內建設進行監督,依法查處損壞路產、侵犯路權的行為,整治超載、超限,查處貨運車輛拋、灑、滴、漏等行為。

縣發改局:協調農村公路管理保護有關規劃的銜接,協調農村公路發展規劃的編制。

縣財政局:統籌安排資金支持“路長制”工作開展,加強農村公路項目資金管理,保障項目資金充足、使用規范。

縣公安局:依法打擊非法損壞公路和公路設施的違法犯罪行為

縣自然資源局:加大對控制區范圍內違法用地的查處力度,嚴格控制公路兩側建設和村民建房的用地審批,對公路兩側可視范圍內非法采礦、挖沙、取石等行為進行查處,組織對山區公路高陡邊坡地質災害路段進行治理。

縣水利局:負責農村公路過河橋涵、橋梁和涉河道路區域內的非法采砂打擊,保障農村公路安全。

縣農業農村局:結合“鄉村振興”和“美麗農村路”創建,指導鄉、村道路域環境和人居環境整治。

市生態環境局垣曲分局:做好農村公路項目實施中的生態環境保護指導工作。

縣林業局:結合農村公路建設工作,按照適地適樹原則,充分考慮空間配置和季節變化,對公路兩側綠化樹木的規劃提出合理性建議;督促、指導各綠化主體責任單位對農村公路沿線綠化的查缺補漏,宜植盡植,提高公路兩側綠化質量和綠化效果;嚴格公路兩側的林地管理,嚴厲打擊公路兩側控制區域內的非法采伐和亂砍濫伐等行為,保護好公路兩側的林地。

縣應急管理局、交警大隊:建立安全監管機制,做好汛期、雪天、地震等防災指導工作,加強防汛、防災等應急演練,降低道路安全事故,完善道路交通安全措施,保障道路交通安全。

  四、主要任務

(一)加強農村公路管理。推進鄉(鎮)農村公路管理體系規范化建設。推廣道路建養中心及監管員護路員協助執法的工作方式,加強護路、養路隊伍建設,建立道路建養中心、路政員、監管員、村護路員的路產路權保護隊伍,保護路產路權。縣級路長辦公室指導各級路長辦公室以及“三員一中心”深入開展農村公路路域環境綜合整治,完善愛路護路的鄉規民約、村規民約,提高農村群眾愛路護路熱情縣路長辦公室指導交通運輸相關部門要定期開展公路橋梁的技術狀況評定,建立和完善養護管理信息系統和技術狀況統計更新制度,加快決策科學化和管理信息化進程。

(二)加強農村公路日常養護。落實日常養護經費和人員經費,提供養護資金保障。路政員、鄉村道路監管員、護路員和道路建養中心根據自己職責在各級路長辦公室的指導監督下,加強對縣、鄉、村公路養護巡查和橋隧日常檢查并做好日常巡查記錄;做好公路兩側綠化樹木、標識標牌、照明設施、防護設施的管護工作,及時排查道路安全隱患,并進行整改,確保農村公路安全暢通;要注重預防性養護,推進農村公路危橋改造、安全生命防護工程和道路安全隱患整治,延長公路使用壽命推廣成熟的養護工程施工工藝和施工設備,通過機械化提升養護效率和質量。

(三)加強路域環境整治。深入開展農村公路路域環境綜合整治,統籌城鄉綠化和美麗鄉村建設。通過完善附屬設施,加強農村公路沿線綠化、美化、凈化,促進農村公路與沿線生態環境自然和諧,推進農村公路生態綠色發展,打造“暢、安、舒、美”的出行環境,充分發揮好農村公路對農村人居環境改善的引領作用

(四)加強農村公路運營。推進城鄉客運一體化建設,持續提升農村客運班線通達廣度和深度,加快農村客運班線公交化改造。完善縣、鄉、村物流網絡體系建設,暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。

(五)加強社會監督。在縣道、鄉道、村道的顯著位置兩側豎立路長公示牌,標明路線的名稱、路線規模標準、路長和相關工作人員姓名、工作職責、管護目標、監督電話等內容,接受社會監督。

(六)加強農村公路應急體系建設。縣路長辦公室和鄉(鎮)路長辦公室要充分發揮領導指揮、分工協作、聯動搶險、災后重建等防災抗災機制在災毀應急處置中的作用。加強養護隊伍應急能力建設,保障搶險設備的儲備和調配,完善應急預案,加強應急演練,提升災毀搶通能力。

五、保障措施

(一)強化組織領導。加強農村公路路長制實施的組織領導,加強統籌協調、部門聯合、分級負責、社會參與的路長管理機制。各鄉(鎮)要制定工作方案,明確工作責任,狠抓責任落實,確保路長制各項政策措施落到實處。 

  (二)做好建檔立卡。鄉(鎮)路長辦公室和道路建養服務中心要在縣路長辦公室的指導下組織對公路、公路附屬設施的調查核實,確定各路段路長、相關工作人員名單,登記造冊,并報至縣級路長辦公室進行匯總存檔,建立健全縣、鄉、村公路管理基本信息數據庫。

  (三)嚴格督查考核。縣路長辦公室負責對鄉(鎮)路長任務落實情況的日常檢查和年終考核,將“路長制”工作納入對鄉鎮政府年度績效考核,并建立考核獎懲機制。

(四)加強宣傳力度。要通過電視、廣播、互聯網、新媒體等多種形式加大宣傳力度,營造人人參與的良好愛路氛圍通過媒體平臺公告路長的名單,及時報道工作成效,推廣先進經驗加大新聞媒體的曝光力度,及時曝光有損路容路貌的行為,提高“路長制”管理工作的社會參與度。

(五)推進農村公路云平臺建設,實現管養信息化。利用信息化手段采集農村公路路基、路面、交通基礎設施等數據,完成路況信息及時上報、巡查、應急處置等工作。護路員和社會公眾可以通過手機APP、微信小程序、公眾號等方式上報病害情況到農村公路管理信息平臺,經審核報分管路長辦公室處理,強化農村公路管理效能,實現農村公路信息化全覆蓋。

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