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垣曲縣人民政府 關于全面實施預算績效管理的實施意見

發布時間:2019-12-20 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:2958

各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

為推進我縣財政科學化、精細化管理,進一步強化預算支出的責任和效率,加快推進預算績效管理改革,根據《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)、《中共山西省委 山西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(晉發〔2018〕39號)和《運城市財政局關于全面實施預算績效管理的實施方案》(運財監〔2019〕4號)文件要求,現就我縣全面實施預算績效管理工作,制定本實施意見。

 一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記考察山西重要講話精神,按照黨中央、國務院關于全面實施績效管理的總體要求,落實省市決策部署,創新理財方式,強化績效意識。通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板,力爭用3年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的縣級預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力。

二、基本原則

(一)統一領導,各司其職。預算績效管理由政府領導,財政部門牽頭,各部門分工負責。財政部門是預算績效管理的組織主體,負責制定預算績效管理工作制度和辦法,組織并指導各部門開展預算績效管理工作;各部門是預算績效管理的責任主體,負責制定本部門的工作規劃和規章制度,具體實施本部門預算績效管理工作,組織本部門并指導、監督下屬單位開展預算績效管理工作。社會各界對評價結果進行監督。

(二)全面推進,突出重點。全面推進預算績效管理,將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前、事中、事后績效管理閉環系統。按照“誰申請資金,誰編制目標”的原則,各部門要將全部資金納入績效管理,編制績效目標。突出工作重點,堅持問題導向,財政部門根據工作需要,對部分單位和涉及民生領域的重點項目和資金開展預算績效評價工作,提升覆蓋面廣、社會關注度高、持續時間長的重大政策、項目的實施效果。

(三)科學規范,公開透明。抓緊健全科學規范的管理制度,完善績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等管理流程,健全績效指標框架和分行業領域的績效指標體系,推動預算績效管理標準科學、程序規范、方法合理、結果可信。大力推動預算績效公開,主動向縣人大報告、向社會公開,自覺接受社會各界監督

(四)壓實責任,約束有力明確各部門(單位)全面實施預算績效管理的主體責任,逐步完善預算績效管理責任、流程、考核等方面的制度性約束機制。增強“花錢必問效、無效低效必問責”的績效理念,建立“誰使用,誰負責”的責任對等機制,切實履行好財政資金管理使用責任。

三、主要任務

(一)構建“三全”預算績效管理體系

“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度部署預算績效管理。預算績效管理格局“全方位”,將財政預算績效管理實施對象從項目為主向政策、部門和單位整體支出拓展;從財政支出為主向財政運行拓展,形成政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算等全方位預算績效管理格局。預算績效管理鏈條“全過程”,將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前、事中、事后績效管理閉環系統,包括建立事前績效評估機制、強化績效目標管理、加強事中績效運行監控、開展事后績效評價和強化結果應用等內容。預算績效管理范圍“全覆蓋”,逐步將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。對涉及財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目實現全過程跟蹤問效。

(二)深化和推進預算績效管理的主要內容

1.強化績效目標管理。績效目標是預算績效管理的基礎和前提。各鄉(鎮)、各部門要提高項目績效目標編報質量,逐步開展部門整體支出績效目標申報工作,按照《垣曲縣級項目支出績效目標管理辦法》,指導和審核項目單位認真編寫《績效目標申報表》,并在規定時間內匯總各項目績效目標申報材料,報至縣財政部門對口業務股室。財政部門對口業務股室對有關部門上報績效目標的合理性、科學性和可行性進行審核,對不符合要求的,要求報送單位進行調整和修改。審核和調整工作于上報之后10日內完成。預算績效管理股室對各預算單位編報的績效目標進行復審,復審合格后方可列入預算或撥付資金。

2.加強績效監控管理。績效監控以部門自行監控為主,各鄉(鎮)、各部門要按照《垣曲縣預算績效運行監控管理辦法》要求,以每年6月30日為節點對部門及所屬單位的績效目標實現程度和預算執行進度進行監控分析,并根據分析的結果填報《財政項目支出績效運行監控情況表》。于每年7月15日前將監控表報送至財政部門對口業務股室和績效評價股室備案。部門對于發現的問題要分析原因并及時糾正,確保績效目標如期保質保量實現。財政部門要在部門自行監控基礎上,對其預算執行進度、績效目標實現程度進行跟蹤監控,并將監控結果作為預算執行和資金撥付的依據;對存在嚴重問題的暫緩或停止預算撥款,對預期無效或低效的按程序提出調整或取消預算的意見。

3.全面開展績效評價。各鄉(鎮)、各部門要逐步加大績效自評力度,逐步實現整體支出績效、重大政策和項目績效自評全覆蓋,要根據申報的績效目標,開展整體支出和項目支出自評工作,并將自評情況形成報告報送至財政部門對口業務股室和績效評價股室備案。財政部門要建立預算績效自評結果的財政再評價機制,選擇部門資金規模大、社會關注度高的政策和項目開展重點評價。評價工作由財政部門或委托中介機構實施。

4.強化績效評價結果反饋和應用。建立健全績效評價結果反饋應用制度和績效問題整改責任制,形成反饋、整改、提升的良好循環。財政部門應及時將績效評價結果反饋給預算執行單位,要求其根據績效評價結果,完善管理制度、改進管理措施、提高管理水平、降低支出成本、增強支出責任;要將績效評價結果作為安排以后年度預算和財政資金管理的重要依據。嚴格落實財政資金使用的主體責任,建立“花錢必問效、無效低效必問責”的問責機制。

5.加大績效信息公開力度。各預算單位要按照預算信息公開要求,應在公開部門和單位預算時公開績效目標。逐步將部門和單位預算績效管理情況和績效評價結果隨同部門決算向社會公開。財政部門要逐步將重要績效目標、重大政策和項目績效評價結果隨同預決算同步報送縣人大,并依法予以社會公開,自覺接受人大和社會各界監督。

四、保障措施

(一)加強組織協調,形成多方聯動格局。構建政府負責、財政部門牽頭、主管部門和單位具體執行,人大、監察、審計等各方共同參與的預算績效管理組織體系,形成齊抓共管、多方聯動的格局。財政部門要認真履行職責,加強對預算績效管理的協調、指導和監督。加強業務指導,強化工作考核,提高部門和單位預算績效管理水平。預算單位要充分發揮預算績效管理的主體作用,建立健全組織機構,加強人員配置,理順工作機制,制定具體措施,形成工作合力,認真做好預算績效管理工作。

(二)完善制度建設,夯實工作基礎。財政部門要圍繞預算管理的主要內容,逐步完善預算績效管理制度,健全涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用管理、績效信息公開等各環節的預算績效管理制度和實施細則,構建預算績效管理指標和標準體系。預算單位要結合實際,制定符合本單位、本行業的預算績效管理操作規范和實施細則,建立健全績效管理工作機制,不斷提高本單位的績效管理水平。

(三)加強培訓宣傳,營造良好氛圍。財政部門要加強預算績效管理專業知識培訓,使預算單位牢樹績效理念,提高預算績效管理工作人員的業務素質和工作水平。要充分利用新聞媒體、網絡信息平臺等工具,積極宣傳預算績效管理理念,培育績效文化,增強績效意識,為全面實施預算績效管理營造良好輿論氛圍    

(四)推進考核機制,提高財政資金使用效益。財政部門應建立預算績效管理推進工作考核制度,逐步將績效管理與預算安排掛鉤。預算單位要逐步將預算績效管理理念深入到部門工作中,并與本單位的年度工作計劃相結合,研究建立符合部門實際的預算績效工作考核指標,強化責任約束。

 

 

 

                                                                                    垣曲縣人民政府

2019年12月20日

    (此件公開發布)

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