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政策解讀

《山西省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》的政策解讀

發布時間:2019-12-25 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:2816

    2019年10月26日,山西省發布《山西省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》(晉政發﹝2019﹞23號,以下簡稱《實施意見》),在16個方面出臺了強有力的舉措,力求營造優良營商環境,促進內外資企業公平競爭,打造內陸地區對外開放新高地,實現利用外資新突破,助力全省經濟高質量轉型發展。現將《實施意見》相關政策解讀如下: 

  一、出臺背景 

  2018年以來,國際投資格局深刻調整,利用外資面臨新形勢新特點新挑戰。黨中央、國務院作出穩外資重要決策部署,出臺《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號),實行高水平投資自由化便利化政策,營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境,進一步促進外資穩定增長。省委、省政府高度重視利用外資工作,省委經濟工作會議提出:要牢固樹立內陸和沿海同處開放一線的觀念,加強國家重大戰略對接,提升招商引資質量,努力在新一輪對外開放中搶得先機。2019年以來,省領導多次召集有關部門研究吸引外資的政策措施。省商務廳、省發展改革委會同相關部門認真開展調研,廣泛聽取基層和企業意見,汲取先進省市的經驗和做法,聚焦回應企業核心關切,擬定了《實施意見》初稿,多次征求有關部門和各地市意見進行修改完善。《實施意見》經省政府第46次常務會議審議通過后,于2019年10月26日正式印發實施。 

  二、主要內容 

  (一)全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。根據國家發改委、商務部2019年6月30日發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,外資準入負面清單條目由48條減至40條,外商投資范圍進一步擴大。服務業領域放寬了交通運輸、基礎設施、文化領域、增值電信等領域限制;取消了水利、環境和公共設施管理對投資國家保護的原產于中國的野生動植物資源開發的限制;取消國內船舶代理須由中方控股的限制,取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制,取消電影院建設、經營需由中方控股的限制,取消演出經紀機構需由中方控股的限制等。同時,放寬采礦業、制造業、交通運輸業等準入限制。外資在更多領域可以控股或獨資經營,有了更大的施展空間。 

  (二)進一步擴大對外開放。根據《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)相關部署,落實好對外開放舉措。金融業:放寬外資金融機構設立限制,擴大外資金融機構在華業務范圍,拓寬中外金融市場合作領域。修訂完善合格境外機構投資者(QFII)和人民幣合格境外機構投資者(RQFII)有關規定,吸引更多境外長期資金投資境內資本市場。推進原油期貨市場建設和鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監管改革,支持符合條件的境內企業到境外上市。支持外資金融機構更多地參與地方政府債券承銷。服務業:取消或放寬交通運輸、商貿物流、專業服務等領域外資準入限制。同時,取消或放寬種業等農業領域,煤炭、非金屬礦等采礦業領域,汽車、船舶、飛機等制造業領域外資準入限制。按照《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》《山西省制造業十二大領域發展(招商)圖譜》,鼓勵外商投資我省先進裝備制造、新能源汽車、軌道交通裝備、通用航空、節能環保、新一代信息技術、大數據、新材料、鎂鋁合金、現代醫藥及醫療器械、現代煤化工、特色輕工等十二大重點發展領域,參與旅游資源開發,進入醫療、養老等產業,助推我省經濟轉型發展。 

  (三)深化外商投資“放管服效”改革。一是深化外商投資管理體制改革。推行負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。對外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,省級層面做好審批和管理。二是壓縮企業開辦時間。在全省有序推行“證照分離”改革。將企業投資項目報建審批辦理時間壓減一半以上,將進出口整體通關時間壓縮三分之一并降低通關費用,將不定時工作制和綜合計算工時工作制審批辦理時間由七個工作日壓縮至五個工作日。三是推行審批服務便民化。根據《關于深入推進審批服務便民化加快營造“六最”營商環境的實施方案》,開展“3545”專項改革。其中“3”指的是申請新開辦企業實現省級3個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項,“5”指的是不動產登記的查封、抵押、注銷登記壓縮至5個工作日內,“45”指的是一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內。探索建立重大外商投資項目行政審批委托代辦制。通過優化政務服務流程,降低制度性交易成本,提高外商投資便利化水平。 

  (四)降低外商投資企業經營成本。一是落實減稅降費政策。2019年《政府工作報告》提出要實施更大規模減稅、普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。今年以來,國家有關部委出臺了以增值稅改革為主要內容的一攬子減稅措施。通過減稅降費,進一步減輕企業負擔,激發市場主體活力。二是落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。根據《關于擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍的通知》(財稅〔2018〕102號),對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤,用于境內直接投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍,由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資的項目和領域。三是落實土地優惠政策。根據《山西省人民政府辦公廳關于強化轉型項目用地保障推進經濟轉型發展的通知》(晉政辦發﹝2018﹞31號)有關規定,在符合規劃、不改變用途的前提下,工業用地通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所等,提高土地利用率和增加用地容積率的,不再增收土地價款。 

  (五)保護外商投資合法權益。一是保持政策一致性,廢止或修訂與現行開放政策及《外商投資法》不符的省政府規章和規范性文件。按照國家有關部委《關于做好廢止或修訂與現行開放政策不符的法規、規章和規范性文件有關工作的通知》(商辦資函﹝2018﹞437號)和《關于做好與<外商投資法>不相符的法規、規章和規范性文件清理工作的通知》(商辦資函﹝2019﹞190號)要求,年底前完成文件清理工作,統一內外資政策法規,實現內外資企業公平競爭。二是規范政府行為。根據國發〔2018〕19號文件、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)精神,明確各級政府不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷,嚴格兌現在招商引資過程中依法向投資者作出的政策承諾,認真履行依法簽訂的各類合同。三是建立完善外商投訴工作機制,及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題。 

  (六)切實加強知識產權保護。一是嚴厲打擊侵權假冒行為,對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、侵犯商標專用權和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為,要加大懲治力度。二是推進民事、行政、刑事知識產權審判“三合一”工作,探索組建知識產權法院(庭),加強知識產權刑事自訴案件審判。三是嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,各級政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。通過加強知識產權保護,進一步優化營商環境,實現高水平對外開放。 

  (七)拓寬外資企業融資渠道。一是引導各級政府產業基金以股權投資等方式支持世界500強企業、全球行業龍頭企業在我省投資。二是鼓勵各級政府性融資擔保機構為開發區引進外資創新型企業、創業投資機構提供融資擔保、再擔保服務。三是鼓勵外資企業境內上市、“新三板”掛牌和區域性股權市場融資,符合條件的可享受《山西省人民政府辦公廳關于加快我省多層次資本市場發展的實施意見》(晉政辦發〔2015〕90號)的獎補政策。四是支持外資企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金,外債資金實行意愿結匯。五是推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風險補償”專利權質押融資模式,對以專利質押貸款方式融資達到300萬元及以上的企業,一次性給予利息、擔保、評估等費用總額50%的補助,最高補助20萬元。 

  (八)加大外資用地保障力度。一是支持外資項目用地。鼓勵各市利用存量建設用地或增減掛鉤節余指標,支持重大外資項目用地。各市在安排土地利用計劃時,對開發區引進外資、促進轉型升級等用地給予傾斜支持。二是保障符合條件的外資企業搬遷用地。政府實施舊城改造,可以協議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業項目重新安排工業用地。三是鼓勵外商與政府共建公共服務項目。對外商與政府共同投資建設的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目,可使用劃撥土地的,允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。根據《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》(國辦發〔2017〕21號)規定:醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合《劃撥用地目錄》的,可依法按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目,在用地者自愿的前提下,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。對外商與政府共同投資建設的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目,符合《劃撥用地目錄》等劃撥用地使用條件的,允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。 

  (九)健全外國人才引進制度。一是鼓勵引進外國高端人才。學習借鑒并按國家部署執行落實外國高端人才服務“一卡通”試點工作,將外資企業高級管理人員納為服務對象,“一卡通”持有人可享受醫療、子女教育、住房、社會保障等基本公共服務。鼓勵各市規劃建設廉租房、公租房、人才公寓等配套設施,對外資企業高管、研發人員、專業技術人才實行住房激勵。符合《山西省高端人才分層標準(試行)》的外資企業高端人才,可享受《山西省深化人才發展體制機制改革財政支持政策》《山西省引進外國人才工作實施意見》等文件規定的相關經費資助。二是支持高層次留學人才回國創業。海外高層次留學人才回國后在外資研發機構工作的,可由相關評委會直接認定高級職稱。三是外資企業中方高管人員可申辦APEC商務旅行卡,享受進出境便利。 

  (十)鼓勵外資并購投資。一是根據市場化原則,建立省級并購信息庫,引導企業主動參與國際合作。二是鼓勵省屬國有企業引入符合條件的外資參與混合所有制改革。三是提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度,支持符合條件的外商投資企業公平參與國有企業改組改造、兼并收購。 

  (十一)支持外資研發創新。一是支持外資研發機構參與我省相關研發平臺建設和項目。鼓勵符合條件的外資研發機構(含企業內設研發機構)參與我省研發公共服務平臺建設和政府科技計劃項目,并享受相關支持政策。二是對符合條件的外商投資企業(外資研發機構)給予財政資助。外商投資企業設立院士工作站、博士后科研流動(工作)站,符合《鼓勵建設各類科研技術工作站實施辦法(試行)》(晉財教﹝2017﹞152號)條件的,省級財政分別補助100萬元、20萬元。外資企業在加大研發投入、重大關鍵技術攻關、科技成果轉化、高新技術企業認定、創新平臺(重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫學研究中心、產業技術創新戰略聯盟及試點,科技共享服務平臺)建設、科技人才團隊創業、知識產權保護及融資等方面,符合條件的,可享受《山西省支持科技創新的若干政策》(晉政辦發〔2017〕148號)支持。外資企業通過仿制藥一致性評價的品種,省技術改造專項資金給予企業一次性獎勵。三是落實外資研發創新優惠政策。對技術先進型服務企業給予所得稅優惠。根據《財政部、國家稅務總局、商務部、科技部、發展改革委關于將技術先進型服務企業所得稅政策推廣至全國實施的通知》(財稅〔2017〕79號)規定,將服務外包示范城市符合條件的技術先進型服務企業所得稅優惠政策推廣至全國實施。對經省級科技、商務、財政、稅務和發展改革部門認定的技術先進型服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。技術先進型服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超出部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對經認定的外資研發中心進口設備給予免、退稅。根據《財政部商務部國家稅務總局關于繼續執行研發機構采購設備增值稅政策的通知》(財稅〔2016〕121號)規定,經省級商務、財政、稅務、海關等部門認定的外資研發中心進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科研用品,免征關稅和進口環節增值稅、消費稅。 

  (十二)加快建設對外開放平臺。一是推動航空口岸開放。提升太原航空口岸開放水平,推動大同、運城航空口岸正式開放和五臺山航空口岸臨時開放。增開國際國內航線和班次。二是加快國際陸港建設。推進太原中鼎物流園、大同國際陸港、陽泉國際陸港、臨汾方略保稅國際陸港口岸園區等建設,做好中鼎物流園海關監管作業場所運營。發展鐵空、鐵海等多式聯運,開發點對點快運班列,完善中歐、中亞(山西)班列運行機制,促進降本增效。三是落實促進綜合保稅區升級的便利化改革措施,提升武宿綜合保稅區平臺功能水平。四是復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,加快制度創新,優化營商環境,積極爭取國家支持我省申報自由貿易試驗區,打造高水平開放平臺。 

  (十三)強化開發區利用外資重要平臺作用。一是依法授予開發區管理機構必要的行政管理權和經濟管理權限,提升開發區綜合服務能力。二是推進開發區改革創新發展。優化開發區土地存量供給,引進高技術、高附加值外商投資企業和項目。支持開發區合作引入國際雙元制職業教育機構,增加外資企業人力資源有效供給。支持開發區開展國際合作園區建設,推動國際資本、人才、技術等要素向國際產業合作園聚集。三是鼓勵外資企業參與區中園、一區多園建設運營。 

  (十四)健全招商引資協作機制。一是充分發揮各級投資促進機構、招商機構的積極性,圍繞我省制造業十二大領域開展精準務實高效招商。二是借助專業機構和商協會開展委托招商、代理招商。三是支持開發區實行市場化運營改革,委托專業公司或專業團隊開展招商引資。推動開發區對接東部地區先進開發區,健全雙向協作引資機制,制定成本分擔和利益分享、人才交流合作、產業轉移協作等方面的措施,共建產業轉移園區。四是鼓勵政府購買社會招商服務,提升招商活動市場化水平等。 

  (十五)發揮重大招商活動等引資載體作用。一是舉辦好中國(太原)國際能源產業博覽會、山西文化產業博覽交易會等大型活動。積極探索引進國際大型展會,打造具有國際影響力、國內一流的投資貿易促進平臺。二是開展“投資山西”“跨國公司山西行”等系列招商活動,瞄準世界500強企業、產業鏈和價值鏈中高端企業招商,爭取引進一批引領性、突破性的重大外資項目。 

  (十六)完善招商引資激勵措施。一是鼓勵各級財政提供投資促進資金支持,對在經濟社會發展中履行社會責任、促進就業和對當地財政作出突出貢獻的外商投資企業及優秀企業家給予獎勵。二是支持各市在法定權限范圍內出臺招商引資激勵政策,對新招引的重大外資項目的招商引資團隊或個人予以表彰獎勵。 

 

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